清遠市清城區人民政府2023年法治政府建設年度報告

發表時間： 2024-01-16 17:12 來源：清城區司法局 　　

　　2023年，清城區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平法治思想，貫徹落實省委“1310”具體部署，深入推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”實施，將法治政府建設作為重點任務和主體工程，扎實推進并取得良好成效。

　　一、2023年法治政府建設的主要成效

　　在2022年度法治清遠建設考評工作中排名第一；清城區司法局作為組織宣傳人民調解工作先進集體，受到中華全國人民調解員協會通報表揚；2022年度普法依法治理工作在全省127個縣（市、區）中排名第一（并列）；全市第一個全面完成鄉鎮街道綜合行政執法辦公場所規范化建設的縣（市、區），鳳城街更是全市首個率先完成的鎮（街道），形成可復制可推廣的“清城經驗”；成立清遠市首個法檢司聯合的行政爭議訴源治理聯調辦公室、數字金融糾紛化解中心、物業糾紛調解中心、中學校園公共法律服務工作室、涉僑公共法律服務工作站；鳳城街成功打造全市首個“1+6+N”基層社會治理工作體系建設示范點；石角鎮七星村配置人工智能法律機器人，打造全市首個“互聯網+公共法律服務”平臺；清城區鳳城街道人民調解委員會調解員黃俊斌獲司法部授予“全國模范人民調解員”稱號。

　　二、2023年推進法治政府建設的主要舉措

　?。ㄒ唬W思想，強引領，法治思維方式再上新高度

　　1.毫不動搖學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神。清城區堅決學習貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神和黨的二十大精神關于法治建設重大部署，區政府常務會議傳達學習11場次，研究部署我區貫徹落實意見。各級各部門通過召開黨委（黨組）會議、理論學習中心組學習、支部主題黨日活動等，累計傳達學習608場次，受眾超6萬人次。

　　2.堅持不懈學習宣傳習近平法治思想。緊扣省委“1310”具體部署，立足清城實際，深入推進習近平法治思想學習宣傳貫徹。一是開展常態化學習。區政府常務會議開展專題研討學習，發揮領導干部示范帶頭作用，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。充分依托“大榕樹下的小講堂”“街角小講堂”、新時代文明實踐中心（站、所）、村（社區）黨群服務中心、綜合文化服務中心、法治公園等陣地資源多形式開展宣傳活動，累計開展法治主題文明實踐活動3400多場次，受眾超40萬人次，有效提高了群眾法律意識及法治素養，推動學習貫徹習近平法治思想再深化再提高。二是抓好法治教育與干部培訓相結合工作。將習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神、《憲法》等納入入黨積極分子、公務員初任及全員培訓班、2023年清城區中青年干部培訓班、新提拔科級領導干部培訓班授課內容，成功舉辦學習習近平法治思想培訓班逾20場次，累計培訓2000多人次。三是全力打造習近平法治思想學習宣傳陣地。擬在廣東省青少年法治教育實踐基地（洲心街第一初級中學）打造習近平法治思想宣傳長廊，同時依托鄉鎮街道綜合行政執法場所規范化建設，增加習近平法治思想宣傳內容。通過“寓法于景”“寓法于樂”的特色法治文化陣地，進一步擴大法治宣傳教育影響力和覆蓋面。

　　3.堅定不移抓好法治建設第一責任人職責。一是印發《清遠市清城區黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，壓實履行法治建設第一責任人職責，推動各級各部門領導高度重視法治政府建設。二是各單位黨政主要負責同志將法治政府建設工作納入年終述職報告，全部完成書面述法。龍塘鎮、財政局主要負責人在區委常委會會議上進行履行推進法治建設第一責任人職責情況匯報，持續推進述法工作全覆蓋。三是區委常委會會議、區政府常務會議年度內5次專題聽取法治建設工作匯報，研究部署下一步重點工作，統籌推進法治政府建設。

　?。ǘ┳シㄖ?，促規范，法治政府建設呈現新氣象

　　1.持之以恒提升政府職能。一是優化政府職責體系和組織結構。成立“清遠市清城區社會福利中心”“清遠市清城區未成年人救助保護中心”，完善養老服務體系及健全未成年救助保護體系。新設立6所公辦中小學校及2所公辦幼兒園，保障教育事業發展。優化調整清城區審計事務中心、區燕湖新城建設指揮中心機構設置。使用76個編制用于強化基層綜合行政執法隊伍建設，持續推進擴權強鎮（街）。二是深化“放管服”改革。創新企業服務方式，首推施工許可“5210”審批模式，助推清城“拿地即開工”改革進入2.0時代。鞏固提升“容缺受理”“并聯辦理+告知承諾制”和“辦不成事”反映窗口等工作質效，1779項事項基本實現“一窗受理、一窗通辦”，讓企業實現123項政務服務事項“免證辦”，讓個人實現325項政務服務事項“免證辦”，959項事項實現“跨省通辦”“跨城通辦”，辦理49宗“告知承諾制”施工許可證。三是全面推行清單化管理。完成省、市三批次調整的944項管理權限的承接工作，編制224項許可事項清單。印發《清城區部分鎮街政務服務中心事項清單》，實行權責清單動態管理。四是持續打造法治化營商環境。以企業需求為導向，持續推進“千所聯千會”機制，搭建律師服務企業橋梁，促進經濟健康發展。開展妨礙公平競爭、拖欠賬款等營商環境8個領域問題專項整治，全面加強公平競爭和政府誠信建設。五是加快“數字政府”建設。52項“一件事”事項清單上線，更好滿足企業和群眾辦事需求。布設84臺“粵智助”政府服務自助機，清城區78項業務實現“就近辦、自助辦”。全面啟動清城區營商聯席服務平臺，為重點企業提供全天候、全方位、全流程的常態化服務。

　　2.不偏不倚保障良法善治。一是加強規范性文件制定監督管理。審核出臺區政府規范性文件3份，對區直部門規范性文件進行備案審查3份。二是推進行政決策法治化。對《關于啟動清城區智慧城市基礎設施建設項目（智慧醫療）的請示》等418份文件進行審查并出具法律意見，其中區委常委（擴大）會議、區政府常務會議議題共180項。三是擴大區委、區政府法律顧問工作參與面。充分發揮科學決策智囊團的作用，不斷提升政府依法行政工作水平，共辦理法律事務11件，出具法律意見書24份。四是發布年度重大行政決策事項目錄。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規定》，及時在區政府門戶網站公布《清城區人民政府2023年度重大行政決策事項目錄》。

　　3.常抓不懈推進依法行政。一是深化鄉鎮街道綜合行政執法工作。印發《清遠市清城區人民政府關于第二批調整由鄉鎮街道實施的行政執法職權的公告》（清城府函〔2023〕38號），自2023年11月1日起由各鎮（街道）行使第二批市政府公告調整的86項行政執法事項。制定印發工作規則、“導師制”培訓方案，暢通鎮（街道）綜合執法機構與區直行政執法業務主管部門溝通對接。全市第一個全面完成鄉鎮街道綜合行政執法辦公場所規范化建設的縣（市、區），鳳城街更是全市首個率先完成的鎮（街道），形成可復制可推廣的“清城經驗”。二是嚴格規范行政執法行為。印發《清遠市清城區推行包容審慎監管執法實施方案》，以推進包容審慎監管、規范行政執法為抓手，健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、規范行政裁量權，提升執法服務水平，適用減免責清單的行政處罰案件176宗，行政檢查非現場執法392宗，與當事人達成和解協議13宗。三是創新行政執法方式。全面推廣應用一體化行政執法平臺，2023年全區應用一體化行政執法平臺辦理案件10526宗，較去年同期大幅提升。開展國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議，共6142人參與評議投票。積極推進“綜合查一次”聯合執法機制的實施，共開展4次聯合執法活動。四是依法預防處置重大突發事件。深入推進醫療行業治亂清源，檢查公共場所2137間次，查處違法違規案件18宗，罰沒金額約1.81萬元；檢查醫療機構1027間次，查處各類違法違規案件50宗，處罰金額70.63萬元。五是加強行政執法監督。認真嚴肅開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題、行政執法不規范、河湖安全保護等專項整治活動，以專項整治為重要抓手，著力解決群眾反映強烈的相關執法領域突出問題。開展常態化行政執法案卷評查，對全區各級行政執法主體制作的186宗行政執法案卷進行評查，對存在問題及時督促整改。強化法治督察，發出行政執法督察建議書3份，努力提升法治督察的剛性和權威性作用。

　　4.多元解紛構建和諧社會。一是堅定社會治理體制改革步伐。搶抓“1+6+N”基層社會治理工作試點機遇，充分發揮區市域社會治理前方指揮部的統籌協調作用，把鎮（街道）打造成為化解矛盾風險的主陣地，確保將矛盾糾紛吸納化解在基層、消除在萌芽狀態。二是健全多元化調解機制。針對性打造各具特色的行業性專業性調解組織，成立了清遠市首個物業糾紛人民調解委員會，促進糾紛源頭化解。用新時代“楓橋經驗”推動實現案結事了人和，全區各級人民調解組織調處各類人民調解案件1889件，調處成功1865件，成功率98.73%，涉及金額8057.4萬元。三是加強行政復議工作。全區收到行政復議申請215件，受理197件，已辦結174件，復議直接糾錯率13.2%，按時辦結率100%。建立健全行政復議全過程調解機制，通過調解和解化解行政爭議的復議案件有30宗，和解調解率為15%。四是規范行政應訴工作。全區行政應訴案件248件，行政機關負責人出庭應訴率達97.2%。強化府院聯動，成立清遠市首個法檢司聯合成立的行政爭議訴源治理聯調辦公室，合力調撤化解行政爭議6宗，妥善解決了紛爭，減輕了當事人的訴累，實現了法律效果和社會效果的和諧統一。

　　5.開誠布公深化政務公開。扎實推進政務公開，做好網站規范化建設和新媒體監管工作，主動公開各類信息7983條，發布政策解讀文件23份，按時辦結依申請公開件20件，按時核查辦結“互聯網+督查”線索87條，依法保障人民群眾知情權、參與權和監督權。

　　6.馳而不息堅持黨的領導。一是強化組織領導。將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入領導個人年終述職報告，壓實全區36個黨委和政府工作部門“一把手”以及八個鎮街黨政主要負責人工作責任，把述法工作從“軟任務”變成“硬指標”。二是健全法治政府建設推進機制。完善法治清城建設考評和依法行政考評機制，倒逼各項建設任務落地見效。積極開展第三批全國法治政府建設示范創建，組織落實區司法局人民調解單項候選項目的申報工作。三是加強法治人才培養。通過組織開展政法干部法治輪訓、理論學習中心組專題研討、公務員培訓、“三會一課”等，不斷加強領導干部法治思想建設。邀請高級法官作行政執法能力建設專題授課，舉辦“粵執法”辦案平臺應用培訓班等各類法治培訓班14場次，全面加強執法隊伍能力建設。四是統籌推進法治政府建設工作。制定印發《清遠市清城區貫徹落實廣東省法治政府建設實施綱要的實施方案》《清遠市清城區2023年法治政府建設工作要點》，明確法治政府建設各項目標任務。

　　三、2023年法治政府建設存在的不足和原因

　　雖然我區2023年法治政府建設工作取得了一定成績，但與法治政府建設目標還有一定差距。主要表現在：一是行政執法規范化水平還要提升。應用一體化行政執法平臺辦案率與省的要求仍然有差距；運用“柔性執法”能力需要進一步加強；執法事項下放后區直部門與各鎮（街道）之間的協調協作力度不夠。二是法治隊伍力量仍然不足。涉外法治人才缺乏，涉外法治能力不強；部分單位法制審核人員配備不足、法律服務隊伍水平整體不高；鎮（街道）執法人員大多是之前從事城管領域工作，現綜合行政執法工作與原執法工作相比，執法范圍大，專業性強，執法人員的執法能力和辦案水平有待進一步提高。三是法治正向新聞工作有待進一步提高。部分單位普法形式單一，普法成效不夠明顯，日常普法大多采取懸掛橫幅、發放傳單、擺攤設點等方式，受眾人員有限；雖然不少單位也建立了微博、微信公眾號等新時代互聯網＋普法方式，但沒有很好的推廣，關注度并不高，公眾參與面不夠廣。

　　四、2024年度推進法治政府建設的主要工作安排

　?。ㄒ唬┩苿恿暯椒ㄖ嗡枷肼涞芈鋵?。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到政府中心工作的全過程和各方面。加快推進習近平法治思想學習宣傳陣地建設，推動有條件的鎮（街道）結合實際開展形式多樣的學習宣傳陣地建設。

　?。ǘ┏掷m推進行政執法規范化建設。全面落實行政執法“三項制度”，加強行政執法監督力度。繼續加強對鄉鎮街道綜合行政執法工作的指導協調，進一步發揮區級執法部門對鎮（街道）的“傳幫帶”作用。積極推廣應用一體化行政執法平臺辦案。

　?。ㄈ娀ㄖ稳瞬排嘤?。加大對人才培養力度。加強對法治建設議事協調機構工作隊伍建設，全面開展提升行政執法人員素質專項培訓。進一步優化法治人才隊伍結構。加大引進涉外法治人才力度，多崗位鍛煉培養復合型法治人才。

　?。ㄋ模┘哟蠓ㄖ涡麄髁Χ?。充分利用中央、省級媒體的重要版面、重要頻道、重要時段報道本地區本領域法治政府建設工作特色和亮點，讓更多的群眾了解和關注。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，充分利用報刊、電視、廣播、網絡等媒體，通過以案說法、以案普法、以案學法等多種方式普及法律常識，推動形成全民守法的良好氛圍。







清遠市清城區人民政府

2024年1月16日




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